立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，结合我国国情和冷链产品生产、流通、消费实际，围绕“6+1”重点品类，包括肉类、水果、蔬菜、水产品、乳品、速冻食品等生鲜食品，以及疫苗等医药产品，聚焦制约冷链物流发展的突出瓶颈和痛点难点卡点问题，对“十四五”时期冷链物流发展作出全面部署，是推动当前和今后一个时期冷链物流高质量发展的顶层设计和系统指引。重点阐述现状形势，提出指导思想、基本原则和发展目标，提出到2025年，初步形成衔接产地销地、覆盖城市乡村、联通国内国际的冷链物流网络，基本建成符合我国国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高，对国民经济和社会发展的支撑保障作用显著增强；第二部分从5方面对构建现代冷链物流体系总体布局作出系统安排，概括起来就是“1个网络、4个体系”，包括构建冷链物流骨干通道网络和冷链物流运行体系、服务体系、监管体系、支撑体系4个体系建设；第三部分从产地、运输、销地3方面对补齐冷链物流短板，提高全链条冷链物流综合服务能力进行部署；第四部分针对冷链物流重点品类、创新发展、基础支撑、行业监管4个方面存在的突出问题，提出一系列重点工作任务；第五部分提出5方面保障措施，包括加强组织协调、强化政策支持、优化营商环境、发挥协会作用、营造舆论环境。

，突出“两个导向”。一是突出目标导向，围绕建设符合我国基本国情和产业结构特点、适应经济社会发展需要的冷链物流体系，提出建设串接主产区、主销区的“四横四纵”冷链物流骨干通道，构建“321”冷链物流运行体系，加快推动冷链物流高质量发展，充分发挥冷链物流在减少农产品产后损失和食品流通浪费、扩大高品质市场供给等方面的重要作用，为构建新发展格局提供有力支撑。二是突出问题导向，聚焦制约冷链物流高质量发展突出瓶颈和痛点难点卡点问题，按照“减损、提质、增效、降本”政策导向，提出补齐基础设施短板、畅通通道运行网络、提升技术装备水平、健全监管保障机制等一系列针对性举措。